Национальный режим в госзакупках: правовые основы и практика применения ПП-1875 и ПП-719

Национальный режим представляет собой специальный административно-правовой механизм, реализующий политику импортозамещения в сфере государственных и муниципальных закупок.

Его правовые основы закреплены в следующих документах:

• Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 14);
• Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 3.1-4);
• Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...»;
• Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Минфина России, национальный режим предоставляет изъятия из общего порядка закупок, устанавливая специальные защитные меры от иностранных товаров, работ и услуг.

1. Запрет на закупку иностранных товаров. Данная мера предполагает полное исключение возможности закупки товаров иностранного происхождения, если соответствующий код ОКПД 2 включен в Перечень приложения № 1 к ПП-1875 (145 позиций промышленных товаров, 1 позиция программного обеспечения, 5 позиций услуг) .

Запрет распространяется на:

• Товары, поставляемые при выполнении работ и оказании услуг;
• Товары, являющиеся предметом финансовой аренды (лизинга);
• Закупки у единственного поставщика.

При установлении запрета заказчик не вправе заключать контракт на поставку иностранного товара, в том числе с единственным поставщиком.

2. Ограничение допуска иностранных товаров. Более гибкой мерой является ограничение допуска, применяемое к товарам из Перечня приложения № 2 к ПП-1875 (465 товарных позиций) . Его суть заключается в правиле «второй лишний»: заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами, если на тендер подана хотя бы одна заявка с российским товаром, соответствующая установленным требованиям .

3. Преимущество товарам российского происхождения. Для товаров, не включенных в перечни запрета и ограничения, может устанавливаться ценовое преимущество в размере 15% . Это означает, что при оценке заявок цена российского товара считается ниже на 15% от предложенной, что увеличивает его конкурентоспособность при сохранении контрактной цены.

4. Минимальная обязательная доля закупок. Для отдельных категорий заказчиков по 223-ФЗ устанавливается минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, определяемая в процентном отношении к общему объему закупок .

Ключевым элементом национального режима является подтверждение происхождения товаров. С 1 января 2025 года реестр российской промышленной продукции. Реестр Минпромторга стал единственным легитимным инструментом подтверждения отечественного происхождения для большей части промышленных товаров.

Балльная система ПП-719. Для подтверждения статуса «российская промышленная продукция» применяется балльная система, оценивающая уровень локализации производства . Производитель должен набрать необходимое количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ.

В редакции ПП-1875 от 10.06.2025 уточнено, что участники закупок должны указывать в заявках не только общие баллы за технологические операции, но и баллы «для целей осуществления закупок», если они предусмотрены ПП-719 .

Минфин России в информационном письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 выделяет три группы заказчиков с различным режимом применения защитных мер:

1. Заказчики по 44-ФЗ и большинство заказчиков по 223-ФЗ — применяются запрет, ограничение, преимущество;
2. Хозяйственные общества по 223-ФЗ — применяется минимальная доля, а запрет, ограничение и преимущество только в отдельных случаях;
3. Иные хозяйственные общества по 223-ФЗ — применяется только минимальная доля.

Корректировки, внесённые ПП-879 от 10.06.2025, существенно изменили реализацию национального режима:

• Уточнены требования к указанию баллов при подтверждении происхождения товаров;
• Введён обязательный запрос цен у трёх поставщиков перед закупкой;
• Установлена обязательная декларация заказчика об отсутствии производства товара в РФ;
• Введён запрет замены радиоэлектронной продукции и лекарственных препаратов при исполнении контракта;
• Ужесточены требования к программному обеспечению, используемому в радиоэлектронной продукции.

Несоблюдение правил национального режима влечёт административную ответственность по КоАП РФ. Заказчики могут быть привлечены к ответственности за необоснованное ограничение допуска или, напротив, за допуск к участию в закупке иностранных товаров в нарушение установленных запретов и ограничений.

Национальный режим в государственных закупках представляет собой сложный правовой механизм, основанный на системном взаимодействии ПП-1875 и ПП-719. Его развитие свидетельствует о поэтапном ужесточении требований к подтверждению российского происхождения товаров и расширении преференций для отечественных производителей. Участникам закупочной деятельности необходимо внимательно отслеживать изменения в перечнях товаров и правилах подтверждения происхождения, чтобы избежать правовых рисков и эффективно использовать предоставляемые преимущества.

А найти российского производителя можно на сайте Государственной информационной системе промышленности. С главной страницы перейдите на вкладку «Российская продукция» и далее по ссылке «Реестр российской промышленной продукции». Найдя по фильтрам необходимую продукцию или производителя, можно получить выписку нажав на кнопку «Выписка из реестра».